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006939748/2021-00293
城乡扶植、情况掩护
广东省国民当局
2022-04-15
广东省国民当局对于印发国度城乡融会成长实验区广东广清接合片区实行打算的告诉
粤府函〔2021〕76号
2022-04-27
时候 : 2022-04-27 10:47:12 来历 : 本网
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广东省国民当局对于印发国度城乡融会

成长实验区广东广清接合片区

实行打算的告诉

粤府函〔2021〕76号


广州、清远市国民当局,省当局各局部、各直属机构:

  《国度城乡融会成长实验区广东广清接合片区实行打算》已国度成长鼎新委批复赞成,现印发给你们,请当真贯彻履行。履行进程中碰到的题目,请径向省成长鼎新委反应。


广东省国民当局

2021年4月15日


国度城乡融会成长实验区广东

广清接合片区实行打算


  成立健全城乡融会成长系统体例机制和政策系统,走城乡融会成长之路,是完成农业村落古代化的应有之义。国度城乡融会成长实验区广东广清接合片区(以下简称实验区)包含广州市增城区、花都区、从化区,清远市清城区、清爽区、佛冈县、英德市连樟榜样区,面积约9978平方千米,常住生齿约504万,2020年经济总量约4194亿元。实验区是粤港澳大湾区成长计谋的重点辐射动员区,是深切实行广清一体化的主疆场,是鞭策广州都会圈领先完成城乡融会成长、摸索跨地域城乡融会鼎新履历的先行地。为深切贯彻落实党中间、国务院对于鞭策国度城乡融会成长实验区扶植的决议打算支配,连系我省现实,拟定本实行打算。

  一、成长鼎新根本

  (一)城乡因素设置装备摆设慢慢公道。实行城乡一体的户籍挂号轨制,成立同一的城乡住民赋闲培训、社会保证轨制。城镇落户前提不时铺开放宽。村落小我产权轨制鼎新有序鞭策,停止2020年末广州片区村落承包地运营权流转55万亩,清远片区整合承包地37万亩、地盘入股总面积5.9万亩。低功效地不时盘活,城中村革新获得主动效果,停止2020年末实验区完成“三旧”革新3.1万亩。清远市清城区摸索小我经济构造成员资产股分毕生制的“古城情势”。

  (二)城乡经济多元成长获得效果。广清两市深切一体化高品质成长,共建广清经济出格协作区,强化财产兼顾打算,慢慢完成财产梯次跟尾、互补互促。停止2020年末广清两市成立古代农业财产园27个,联农带农近11万户。“一村一品、一镇一业、一县一园”村落财产系统不时完美,广州片区“淘宝村”成长延续位居天下前线,清远片区各县(区)成为“省级电商进村落综合树模县”。主动摸索生态产物代价完成途径,实验区具有丛林面积6317平方千米,丛林笼盖率63%;展开碳普惠核证减排量买卖5.1万吨、成交价61.1万元。

  (三)城乡根本举措办法一体化程度不时进步。广清交通一体化深切鞭策,体例实行广清一体综合交通打算,京珠、广乐、广狷介速公路联通两市,广连、佛清从高速公路周全开工扶植;广清城际广州北至清远段已守旧。完美城乡根本举措办法一体化扶植管护机制,两市全体运营、按事权别离实行,鞭策主城区供水、污水措置、渣滓清运等根本举措办法扶植向村落地域延长。

  (四)城乡根基大众办事均等化机制慢慢成立。鼎力鞭策广清根基大众办事协同成长,广州教导、医疗、科技本钱慢慢向清远延长,广清175所黉舍、115家县(区)级以上医疗卫朝气构结对帮扶。广州片区优良教导医疗本钱经由进程设置新校区、病院分院和托管、结对帮扶等多种情势向村落打算。清远片区教导卫生程度周全晋升,胜利成立粤工具北首批“省鞭策教导古代化进步前辈市”。实验区城乡社会救济系统慢慢完美,在全省领先完成医疗救济异地“一站式立即结算”,对建档立卡无休息才能贫苦生齿100%政策兜底保证。

  (五)农人增收渠道不时拓宽。实行“粤菜徒弟”“广东技工”“南粤家政”工程,展开农人职业手艺培训,进步农野生赋闲程度。鼎力培养新型农业运营主体,实验区建成超千家专业协作社、超百家家庭农场。鞭策村落“三变”鼎新,构成地盘入股协作社、“专业协作社+庄家”及特点本钱入股等情势。有序鞭策天下扶贫鼎新实验区扶植,清远片区成立健全“六个留下”不变脱贫长效机制,贫苦生齿“两不愁三保证”方针全体完成。

  二、全体请求

  (一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,对峙稳中求进使命总基调,安身新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长款式,以城带乡、以工补农,以减少城乡成长差异和住民糊口程度差异为方针,以调和鞭策村落复兴计谋和新型城镇化计谋为抓手,以增进城乡出产因素双向自在勾当和大众本钱公道设置装备摆设为关头,在确保封锁运转、守住底线、提防危险的前提下,聚焦实验使命停止鼎新摸索,领先成立起城乡融会成长系统体例机制和政策系统,为天下供给城乡融会成长样本和可复制、可奉行、利修法的典范履历。

  (二)实验方针。2022—2025年,实验区完成城乡出产因素双向自在勾当的轨制性通道根基买通,城乡有序勾当的生齿迁移轨制根基成立,城乡同一的扶植用地市场周全构成,城乡普惠的金融办事系统根基成立,村落产权掩护买卖轨制根基成立,农人延续增收系统体例机制加倍完美,城乡成长差异和住民糊口程度差异较着减少。实验区的引领树模动员效应充实开释,构成一批可复制可奉行的典范履历和系统体例机制鼎新办法。

  三、实验使命与办法

  (一)成立城乡有序勾当的生齿迁移轨制。因城施策完美落户政策。广州片区下降城镇落户门坎,构建分类弹性落户机制,对峙存量优先准绳,慢慢打消重点人群落户限定。清远片区周全打消城镇落户限定。试行以常常栖身地挂号户口轨制。稳步鞭策村落小我经济构造成员资历认定,慢慢完成村小我成员权利与户籍变化脱钩。完美市民化配套政策。摸索实验区内栖身证互认。成立市民化本钱核算系统,深切鞭策常住生齿根基大众办事均等化,健全当局、企业、小我配合分管市民化本钱机制,鞭策大众本钱按常住生齿范围设置装备摆设。深切“人地钱挂钩”配套政策。成立人材插手村落鼓动勉励机制。鼓动勉励企业家、专家学者、专业人材和构造奇迹单元离退休职员等到场村落复兴,许可合适前提的返乡赋闲创业职员在客籍地或赋闲创业地落户,摸索合适前提的职员操持村落复兴人材卡并公道享有村民权利。成立健全岗编过度分手的挂职、兼职和在岗、离岗立异创业等轨制,鞭策都会科教文卫、法令、操持等人材下乡,办事履历作为职务晋升、职称评定等的首要按照,且在广清两市互认。摸索操纵村落闲置宅基地和农房扶植村落人材公寓,供入乡人材操纵。

  (二)成立进城落户农人依法志愿有偿让渡加入村落权利轨制。明白让渡及加入村落权利范围。鼓动勉励进城落户农人依法志愿流转或加入承包地运营权、宅基地和农房操纵权、小我收益分派权全数或局部权利。摸索宅基地操纵权有用完成情势,在农人志愿的前提下,指点村落生齿在镇区、中间村集合栖身。标准村落权利措置体例。成立小我地盘整备平台,摸索村落小我地盘清算操纵机制。撑持小我经济构造和社会本钱协作,开辟操纵和运营农人流转和加入的资产、本钱。成立权利加入弥补保证机制,指点村小我提取必然比例弥补金作为落户城镇成员社会保证用度。

  (三)成立村落小我运营性扶植用地入市轨制。成立村落小我扶植用地整合开辟机制。依靠小我地盘整备平台,以托管体例对小我扶植用地停止整合开辟、同一招商。依法合规鞭策小我运营性扶植用地当场或异地调剂入市。摸索依法把有偿发出的闲置宅基地、烧毁或低效的公益性扶植用地改变为小我运营性扶植用地入市。成立健全入市轨制系统。拟定入市配套文件,完美出让、出租、让渡、典质等轨制,慢慢完成与国有扶植用地划一入市、同权同价。鞭策小我运营性扶植用地操纵权和地上修建物一切权房地一体、朋分让渡。完美城乡基准地价、标定地价的拟定和宣布轨制,慢慢构成与市场价钱挂钩的静态调剂机制。健全地盘增值收益分派机制,成立健全入市羁系办事系统。

  (四)完美村落产权典质包管权能。健全村落金融办事系统。增强村落信誉情况扶植,完美庄家信誉信息档案,增进村落地域信誉、信贷联动。摸索合适前提的农人专业协作社、供销协作社培养成长新型村落协作金融构造,标准稳当展开村落小我经济构造和农人专业协作社外部信誉协作。鼓动勉励金融机构加大撑持实验区城乡融会成长典范名目及涉农小微、民营等各种企业融资。拓宽村落产权包管物范围。分步鞭策村落各种资产本钱确权颁证,摸索和奉行农机具、活体畜禽等村落动产和农业出产举措办法、应收账款、碳汇出让收益等包管融资情势。鞭策村落小我运营性扶植用地操纵权、小我林权等典质融资和承包地运营权、小我资产股权等包管融资。按照国度同一支配摸索宅基地操纵权和农人住房财产权典质存款。成立健全村落产权典质包管配套轨制。成立村落产权抵质押物代价评估、流转买卖、措置、危险分管等配套轨制。完美产权买卖平台扶植,强化信息集成与同享。健全当局性农业融资包管机制,鞭策当局本钱强化包管增信撑持。鞭策村落产权抵质押融资归入危险弥补专项资金撑持范围,健全金融机构与当局共担的危险分管系统。增强政银保担协作,立异村落产权典质融资相干保险产物。

  (五)成立科技功效入乡转化机制。构建科技功效疾速转化通道。阐扬广州科教本钱上风,以高档院校、科研院所和相干企业等为依靠设立手艺转移机构,展开科技转移转化办事勾当。充实操纵国度、省、市严重科技功效名目库,阐扬广深港澳科技走廊手艺功效上风,鞭策科技功效在实验区转移转化。立异“政研企村”互动协作机制。健全科研职员办事村落轨制。健全科技人材培养机制,培养强大入乡办事手艺人材步队。健全科技功效转化收益鼓动勉励机制,摸索公益性和运营性农技奉行融会成长机制,鼓动勉励科研职员经由进程供给增值办事公道取酬。完美科技职员入乡兼职兼薪、离岗创业机制,摸索付与科研职员科技功效一切权。鼓动勉励科技职员以手艺、资金、信息入股等情势办事村落。

  (六)搭建城中村革新协作平台。完美汗青遗留题目处置机制。鞭策不正当手续的扶植用地和地上修建分类措置,对合适“三旧”革新前提的守法用地和违章修建,按照用地产生时的地盘操持法令政策措置(惩罚)后按地盘近况操持征罢手续。立异社会本钱到场革新的鼓动勉励机制。鼓动勉励小我经济构造与社会本钱协作革新,撑持小我和国有扶植用地夹杂革新,健全村企协作革新收益分派机制。对单一革新主体归宗革新名目在完美用地手续、税费征收等方面,视同当局地盘收储操持。健全成长强大小我经济配套机制。优先将城中(郊)村归入“三旧”革新范围,鼓动勉励经由进程物业置换、产权置换等体例高效开辟村落小我经济成长留用地,健全村小我和成员收益分派机制。随机应变经由进程租赁、协作运营等体例,盘活闲置村小我物业和宅基地,成长特点民宿、创意财产、村落游览等业态。成立村级财产园、商贸物业革新晋升机制。优化微革新行政审批流程,完美用能、用水等配套政策,落实相干税费优惠政策。

  (七)搭建城乡财产协同成长平台。优化各种城乡协同成长平台。阐扬广州中间城区辐射动员感化,鞭策中间城区与实验区财产梯次转移、联动协同成长,成立一批城乡融会成长典范名目。鞭策“星创六合”和国度和省级农业科技园、古代农业财产园扶植。成立斑斓小城镇成长机制,公道拓展镇区扶植空间,撑持财产向小城镇有序会聚。实行特点小镇提质工程,鞭策一批休闲游览、民族文明、电商商业等特点小镇扶植。鞭策村落人居情况整治,扶植生态斑斓宜居村落。深切实行新型农业运营主体高品质成长步履,凸起抓好农人协作社和家庭农场成长。增强财产名目用地保证。鞭策实验区内有前提的地域以州里为根基实行单元展开全域地盘综合整治试点,许可公道调剂永远根基农田,鞭策整治验收后腾退结余的扶植用地目标在省内流转。新编县乡级河山空间打算应支配不少于10%的扶植用地范围,重点保证村落财产成长用地;落实实验区各县(区)每一年支配不少于10%的新增扶植用地打算目标保证村落复兴新增扶植用地需要。加速周全奉行点状供地助力村落财产复兴。

  (八)扶植城乡财产协同成长先行区。以广清经济出格协作区、粤港澳大湾区北部生态文明游览协作区为重点,撑持实验区内花都区北部四镇(狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇)、增城开辟区、增城新塘财产会聚区、从化经济开辟区、从化明珠财产园、清城区源潭镇、清爽区西部四镇(太和镇、承平镇、山塘镇、三坑镇)、佛冈县汤塘片区、英德市连樟榜样区等地域领先打造城乡财产协同成长先行区。高标准扶植广清经济出格协作区。在协作区内实行广州开辟区政策和机制,重点鞭策广清财产园、广佛财产园、广清空港古代物流财产新城、省大众卫生应急物质财产园等一批广清财产协作平台扶植,完美好处同享机制。深切粤港澳大湾区北部生态文明游览协作区扶植。阐扬地域故乡、山林、湖泊、温泉、文明等本钱上风,依靠清远长隆、花都融创、香港跑马会从化马场(穗港跑马经济圈)、增城白水寨等严重文旅名目,增强地域游览同盟协作,构建多元化生态游览产物系统。出力打造广州北站商务区、跨境电商国际关键港、穗北生态经济总部会聚区、从化聪明新城、广州荔湖新城城乡融会树模片区,清远丛林温泉康养财产会聚区、长隆国际丛林度假区、潖江蓄滞洪区生态树模区等重点平台。

  (九)成立生态产物代价完成机制。摸索成立生态产物代价核算系统。成立生态产物名录,摸索成立生态产物代价完成目标系统、核算标准和体例。完美生态产物价钱构成机制,摸索成立天然本钱当局公示价钱系统,健全农产物、文旅等生态产物市场订价机制。成立生态产物代价完成途径。经由进程成长生态农业、生态财产、生态游览康养等财产完成生态代价。依靠生态产物品质和代价完美财务转移付出和横向生态弥补机制。进一步晋升生态公益林弥补标准。指点当局优先推销绿色、节能产物,完美绿色成长财务奖补机制。摸索实行天然生态本钱资产有偿操纵和公道的初始权分派轨制。展开水权等情况本钱权利买卖。依靠广州市绿色金融鼎新立异实验区完美绿色金融系统,立异奉行绿色金融产物。成立生态产物代价晋升机制。扶植穗北生态经济总部会聚区,打造“生态从化”“故乡连樟”等地域公用品牌,多渠道晋升生态产物附加值。成立生态产物标准,完美生态产物品质追溯系统。

  (十)成立城乡根本举措办法一体化成长的系统体例机制。成立一体化打算扶植机制。鞭策广清两市根本举措办法打算、扶植标准有用跟尾,重点撑持实验区城乡途径、供水、供电、通讯、物流、渣滓污水措置等根本举措办法和5G、野生智能、物联网等新型根本举措办法扶植,鞭策市政公用举措办法向城郊村、中间镇延长和跟尾,晋升实验区与广州中间城区各种根本举措办法互联互通程度。健全分级分类投入机制。明白城乡根本举措办法的大众产物定位,成立非运营性举措办法以当局投入为主、准运营性举措办法以社会本钱投入为主、纯运营性举措办法以企业投入为主机制。完美省、市、县(区)配合事权的根本举措办法名目投资分管机制。摸索在实验区内展开根本举措办法范畴不动产投资信任基金(REITs)试点。加大中持久存款投放范围和力度,撑持城乡根本举措办法名目全体打包融资、一体化开辟。完美一体化管护机制。明白城乡根本举措办法产权归属,由产权一切者成立管护轨制,健全高效的分类管护机制。经由进程当局采办办事等体例引入专业化企业,进步非运营性、准运营性举措办法管护市场化程度。

  (十一)成立城乡根基大众办事均等化成长系统体例机制。完美教导医疗本钱平衡设置装备摆设机制。成立城乡教导医疗大众办事标准化系统。立异教导医疗本钱设置装备摆设情势,成立教导医疗连系体或团体,撑持省属、广州市属黉舍、病院在实验区办学、办医。加速城乡教导医疗信息收集扶植,完成本钱同享和长途结对帮扶。健全村落教导医疗卫生人材培养轨制,采用自费定向培养、高校毕业生上岗退费、“三支一扶”国度助学存款代偿等办法,鼓动勉励师范、医学等专业毕业生办事村落。摸索县域内教员、医护职员体例兼顾操纵轨制,实行中小学教员“县管校聘”和县(区)域内校长教员交换轮岗,鞭策村落大夫“乡聘村用”。健全城乡大众文明办事系统。经由进程当局采办办事体例鼓动勉励社会气力到场、撑持村落文明勾当。展开下层综合性文明办事中间和游览办事中间融会试点扶植,鞭策文明和游览大众办事融会晋升。完美下层社会事件办事系统。周全成立和完美县镇村三级大众办事综合平台,晋升村级综合办事信息化程度,鞭策“政务办事一体机”向下层笼盖,拓展粤费事平台农业村落特点办事事变,摸索成立便民办事配送系统,买通办事笼盖大众“最初一千米”。

  (十二)健全农人延续增收系统体例机制。健全农野生资性支出增加机制。完美职业农人培训、手艺晋升机制,深切实行“粤菜徒弟”“广东技工”“南粤家政”工程,连系省职教城实行村落复兴人材“定单式”培养赋闲打算。撑持广州科教城扶植国度高本质农人培养树模基地。完美村落赋闲办事机制,成立有益于村落赋闲职员赋闲创业平台和休息力市场。健全农野生输出输出地劳务对接机制,许可村落进城务工职员赋闲后在常住地停止赋闲挂号并享用均等化大众赋闲办事。健全农人运营性支出增加机制。鼓动勉励展开承包地整治整合,鞭策农业过度范围运营。健周全向新型农业运营主体的助农办事平台和办事系统,加大举措办法农用地的撑持。立异好处联络机制,指点小庄家、家庭农场、农人专业协作社与龙头企业、社会化办事构造增强协作,分享全财产链增值收益。摸索合适家庭农场的社会保证政策,指点家庭农场运营者参与城镇职工社会保险。拟定特点农产物标准,标准出产流程,打造特点农产物品牌。健全农人财产性支出增加机制。加速鞭策村落小我运营性资产股分协作制鼎新,盘活村落各种本钱,鞭策村落“三变”鼎新。鞭策村落小我扶植用地经由进程入股、租用等体例间接用于成长村落财产。鼓动勉励将投到农业村落的财务资金、扶贫资金等构成的运营性资产折股量化到小我经济构造成员,立异村落小我经济有用构造情势和运转机制。健全农人转移性支出保证机制。摸索成立普惠性农人补贴长效机制和农业补贴延续增加机制。立异涉农财务性扶植资金操纵体例,撑持合适前提的农业财产化范围化名目。

  四、政策保证

  (一)增强兼顾指点。省会镇化使命暨城乡融会成长使命带领小组各成员单元要增强对实验区的指点与催促,调和处置实验区扶植进程中碰到的坚苦和题目。各成员单元要在省级权限范围内主动受权,并争夺国度有关部委果撑持,连系现实以清单情势分批次向实验区予以受权和撑持。

  (二)增强财务金融撑持。省财务赐与实验区公道的撑持,撑持实验区合适前提的名目按法式报告处所当局专项债券。有关局部优先撑持实验区内合适前提企业刊行城乡融会成长典范名目企业债券等公司信誉类债券。争夺国度城乡融会成长基金撑持,重点指点社会本钱培养一批国度城乡融会成长典范名目。有关金融机构按照本能机能定位和营业范围,加大对实验区内合适前提企业的中持久存款投放范围和力度,撑持全体打包立项的城乡扶植名目融资。

  (三)增强义务落实。广州、清远两市要成立首要带领牵头的构造带领系统,并充实阐扬广清接合片区调和机制感化,增强兼顾调和,主动鞭策落实。两市有关单元要环绕各项鼎新实验使命拟定步履打算及鼎新配套撑持办法。7县(市、区)要强化鼎新实验的主体义务,将实验使命落实到事、义务到人,细化使命办法,拟定年度打算,成立查核评估、鼓动勉励束缚、容错纠错等使命机制,确保各项鼎新使命有序鞭策。


  附件:国度城乡融会成长实验区广东广清接合片区省级撑持事变


附件


国度城乡融会成长实验区广东广清接合

片区省级撑持事变


图1.jpg


  注:

  ①“六个留下”即留下一支“永不撤走”的扶贫使命队,留下一个动员贫苦户增收的财产,留下一个动员农人成长出产的新型农业运营主体,留下一笔合作成长资金,留下一个管理有用的机制,留下一个生态宜居的斑斓村落。

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